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“案-件比”??引领新时代检察办案活动的风向标_国内

发布日期:2020-05-29 01:11   来源:未知   阅读:

最高人民检察院案管办主任

董桂文?

今年初,最高人民检察院印发了《检察机关案件质量主要评价指标》,初步建立检察机关以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系。“案-件比”这一崭新的司法评价概念也被各界形象地比喻为“司法办案质效的GDP”,成为衡量检察机关司法办案质效的重要指标。检察机关为什么提出“案-件比”?“案-件比”是什么?能够发挥什么样的作用?实践中对司法办案活动带来什么样的效果?本文拟以刑事检察为例,从以下几个方面作一介绍。

一、为什么提出“案-件比”

根据我国法律有关规定,司法机关办理一起犯罪,一般会经历刑事侦查(含审查逮捕活动)、起诉、审判三个大的环节,就检察机关的办理环节来说,在各界比较熟悉的审查逮捕、审查起诉活动之外,还可能会经历诸如对不批捕案件或者不起诉案件的复议复核、对逮捕、起诉案件的申诉和审查起诉阶段的退回补充侦查、延长审查起诉期限以及起诉后的撤回起诉等20多项业务活动,而每一项业务活动,都有相应的办案期限。据不完全统计,如果一起案件将上述这些业务活动都经历一遍,即使各项业务活动之间能够实现“无缝衔接”,中间没有间隔时间,总体诉讼时限也可长达5年以上,这样的时间跨度无论是对当事人还是办案机关,都是沉重的代价和成本。当然,法律上规定这些业务活动,都是为了查清案件事实,确保准确追诉犯罪,切实保障人权,但是这其中有一些业务活动应当是非常态的,在特殊情形之下才应开展的活动。如果每一个环节都能够将工作做到极致,其中有些业务活动是可以避免或者少发生的,比如检察机关作出的不批捕决定适用法律正确、释法说理到位,就可能不会引起公安机关的复议复核或者当事人的申诉,再比如检察机关前期引导公安机关侦查工作做得好,就不必要再进行退回补充侦查;或者如果第一次退回补充侦查提纲写得详实清晰,在公安机关补充侦查期间检察机关的引导工作又做到位,就没有必要第二次退回补充侦查。而“案-件比”的价值就在于,引导各级检察机关办案人员努力在每一个环节将工作做到极致,切实提高办案质量和效率,减少不必要的程序空转,更好地实现实体正义和程序正义,满足新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有更高水平、更丰富内涵的需求,实现习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受的公平正义”的目标。

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